בעת מילוי תפקידו של עובד מדינה, עלולים להיווצר מצבים אשר נופלים תחת המושג ניגוד עניינים. מוסד הרגולציה של מצבים כאלה הוא מרכיב חשוב במאבק נגד גילויי שחיתות בגופים הממלכתיים והמוניציפאליים.
מה שמכונה ניגוד עניינים
החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית "למאבק בשחיתות" מגדיר ניגוד עניינים כמצב מיוחד כאשר אינטרס אישי מוגדר היטב של עובד מדינה מסוגל להשפיע על ביצוע תפקידיו הנכון בהתאם לתפקידו. יחד עם זאת, עלולה להתעורר סתירה חריפה בין האינטרסים של פקיד לאינטרסים של אזרחים, ארגונים, כל החברה או המדינה.
אינטרס אישי מובן בדרך כלל כאפשרות בפועל של פקיד, חבריו, מכריו או קרוביו לקבל העשרה (הכנסה) בלתי צודקת בצורה של רווח מהותי.
החוק מטיל על העובדים את החובה לבטל את הפוטנציאל לניגוד עניינים. אם בכל זאת נוצרים מצבים כאלה, הפקיד מחויב להודיע על כך לממונים עליו.
כדי למנוע ניגוד אינטרסים, העובד נזכר, שההליך נקבע בחוק. פיתרון אחר מורכב משינוי עמדתו הרשמית של אדם - עד והוצאתו מתפקידו.
איפה שעלול להיווצר ניגוד עניינים
ישנם כמה תחומים עיקריים שבהם הסיכויים הטובים ביותר להופיע ניגודי אינטרסים:
- ביצוע תפקידים על ידי עובד ביחס לקרובי משפחה;
- בעלות על פיקדונות בנק או ניירות ערך מסוימים;
- קבלת מתנות;
- התדיינות משפטית;
- חובות רכוש;
- הפרה של האיסורים הקבועים בחוק.
ניגודי עניינים: מצבים אופייניים
אחד המצבים האופייניים שבהם קיים ניגוד עניינים יכול להיקבע על ידי נוכחותם של קרובי העובד או חבריו של ניירות הערך של המיזם, שעל עבודתו עובד זה מסוגל להשפיע עליו.
מצב נוסף הוא כאשר קרוביו של הפקיד הם בעלי הארגון אותו הוא בודק. או שהם עובדים בארגון כזה, וגם מתכננים להשיג שם עבודה.
בחיים יתכן מצב בו עובד נכלל בוועדת האישור או וועדה לביצוע בדיקה אחראית, המקבלת החלטה הקשורה לקרובו של העובד.
לא נדיר שעובד מבצע עבודות על בסיס החזר כספי המוזמן על ידי גוף ממלכתי, כאשר העובד מחליף תפקיד מסוים.
במקרה של ניגודי עניינים שקשורים בדרך כלשהי לעבודה בתשלום, רק חלק מאפשרויות ניגוד האינטרסים ראויות לתשומת לב. לדוגמא, אם עובד מדינה נותן ייעוץ בנוגע להליך בדיקת המיזם, מבצע עבודות הדרושות לביטול הפרות, מכין חבילת מסמכים להגשה לגופי המדינה, אז במקרה זה הוא לא רק מבצע פונקציות ניהול אלא גם גם מעריך את תוצאות הפעילות שלו. יש ניגוד עניינים.
ניגוד עניינים נוצר גם כאשר עובד מוסמך לקבל החלטות על רכישת טובין שהם תוצר של פעילות אינטלקטואלית, זכויות מסוימות שיש לו או לו או לקרוביו.
מצבים הקשורים ליחסי העובד עם מעסיקים לשעבר מחייבים התייחסות נפרדת. ניגוד אינטרסים נוצר כאשר עובד יכול להשפיע על החלטות הקשורות למפעל או לארגון בו עבד לפני שנשכר בשירות הציבורי.
יש להבין כי לא בכל מקרה, ביצוע תפקידי הניהול על ידי עובד מדינה ביחס לאנשים הקשורים אליו גורר ניגוד אינטרסים בלתי פתיר. על כל סיטואציה מסוג זה להתמודד על כל מקרה לגופו על ידי מנהל העובד או נציג המעסיק.
עובד מדינה צריך להימנע מלנהל משא ומתן על העסקה עתידית עם אותם ארגונים שלגביהם הוא ממלא תפקידים ניהוליים מסוימים. אם בכל זאת נוצר ניגוד עניינים כזה, הוא מחויב לדווח על כך למנהל בכתב. אי נקיטת צעדים לפתרון הסכסוך עלולה לגרום לפגיעה משמעותית במוניטין הרשות.
מה אם עובד מדינה יקבל פרסים, תארים מיוחדים או כבוד מאגודות ציבוריות, מפלגות פוליטיות, מדינות זרות? אם תפקידיו בתפקיד כוללים אינטראקציה ישירה עם ארגונים כאלה, אין לעובד הזכות לקבל פרס על פי החוק. אחרת, הדבר עשוי לעורר ספקות באובייקטיביות של העובד במילוי תפקידו ובחוסר המשוא שלו.
המצב הבא קשור ישירות למידע המתקבל בביצוע התפקידים המוטלים על העובד, אשר ביכולתו להשתמש בו. מידע זה, שאינו זמין באופן נרחב, יכול להעניק לארגונים מסוימים יתרון תחרותי. זה נכון במיוחד לגבי עסקאות מסחריות. מסיבות אלה נאסר על עובד מדינה לחשוף מידע חסוי שנודע לו במהלך שירותו.
ניגוד עניינים ומתנות
אזור נפרד של מצבי סכסוך הוא מתנות. מומלץ לעובד המדינה לסרב למתנות שמציעים לו ארגונים שלגביהם ממלא הפקידות פונקציות שליטה. יחד עם זאת, עלות המתנות או הענקת הסיבות לא חשובות.
אם גילה ראש עובד מדינה כי הכפוף לו קיבל מתנה כזו, יש לברר האם המתנה קשורה למילוי תפקידו הישיר של העובד. אם נוצר קישור כזה, ניתן לתת דין וחשבון על העובד. בעת גזר הדין נלקחים בחשבון הדברים הבאים:
- אופי עבירת השחיתות;
- נסיבות העבירה;
- חומרת ההפרה;
- תוצאות עבודתו הקודמת של עובד המדינה.
גם אם המתנה שקיבל העובד אינה קשורה בשום צורה למילוי תפקידו של הפקיד, המנהל מחויב לציין כי קבלת מתנות מאנשים המעוניינים בתוצאה חיובית של התיק עלולה לפגוע במוניטין של גוף המדינה. לכן, מתנות כאלה לא יהיו רצויות לכל אירוע נתינה. כך גם לגבי כל מתנות שעובד מקבל מכפפיו: במקרה זה, יתכן גם ניגוד עניינים אופייני.
התחייבויות רכוש והתדיינות משפטית
מצב ראשוני: עובד מדינה ממלא כמה פונקציות ניהול ביחס למיזם או ארגון, אשר לעובד עצמו או לקרוביו יש חובות בעלות אופי קנייני מוגדר ביותר. במקרים כאלה, מומלץ לעובד וקרוביו לשלם חובות, לסיים הסכם שכירות שנחתם בעבר או למלא אחר התחייבויות רכוש. עד לפתרון סכסוך רכוש, יש להפקיד עובד מדינה מתפקידו - אך רק ביחס לאותו ארגון מסוים שקשור אליו מצב של ניגוד עניינים.
נקודה נוספת שעלולה להוביל למצב סכסוך: עובד או קרוביו הקרובים (חברים) מעורבים בהליך בית משפט, כאשר אחד הצדדים הוא ארגון שעליו מפקח הפקיד את תפקידי השליטה או הניהול.
אמצעים אפשריים לסילוק ניגודי עניינים
במקרה של סכסוך הקשור לניגוד עניינים, כל עובד מדינה מחויב להודיע באופן מיידי להנהלתו בכתב, ואז לסרב לבצע עבודות בארגון שלגביו הוא מקבל החלטות ניהוליות.
אם העובד עצמו לא נקט באמצעים לביטול ניגוד האינטרסים, יש לעשות זאת על ידי המנהל או נציג המעסיק.
אם עובד מדינה מחזיק בנכסי הנייר של ארגון שעליו הוא חייב לשלוט, עליו להעביר ניירות ערך כאלה לנאמן או לדאוג לסילוק נכסים כאלה.
ניגודי עניינים ואחריות של עובד מדינה
לפני פתרון סוגיית המשמעת, ראש עובד מדינה מחויב לבצע ביקורת פנימית מלאה ומקיפה. על סמך תוצאותיה ניתן ליישם אמצעי משמעת שונים. במקרים מסוימים ניתן להעביר את חומרי הצ'ק לתחום השיפוט של רשויות אכיפת החוק.
הפיקוח על יישום חקיקה נגד שחיתות מתבצע ברוסיה על ידי רשויות התביעה. היקף הפיקוח כולל גם מצבים שקשורים בצורה כזו או אחרת לניגוד עניינים. במהלך שנה, גופי פיקוח התביעה חושפים עד אלפיים וחצי עובדות של הפרת החוק הקשורות לניגוד עניינים בשירות המדינה.
