בתולדות צרפת היה גוף ייעוץ מיוחד תחת המלך שנקרא מדינות הכלליות. תפקידו והשפעתו של מוסד כוח זה השתנו עם הזמן. אחד התפקידים העיקריים של המדינות היה לדון בסוגיות מיסוי ולספק תמיכה כספית למלוכה.
מהי מדינות צרפת הכלליות
מדינות כלליות - שם זה ניתן בעבר לאחד מסניפי השלטון בצרפת. שלוש קבוצות חברתיות יוצגו כאן בבת אחת: אנשי הדת, האצילים והאחוזה השלישית כביכול. יתר על כן, האחרון היה האחוזה היחידה במדינה ששילמה מיסים לאוצר.
למדינות הגנרל היו קודמים. אלה היו הישיבות המורחבות של המועצה המלכותית, שבה התקבלו ראשי העיר, וכן אסיפות האחוזות בפרובינציות.
המדינות הכלליות נפגשו באופן לא סדיר, רק לפי הצורך - בקשר לאירועים מסוימים שהתרחשו בצרפת.
התנאים המוקדמים להופעתן של המדינות הכלליות בצרפת התעוררו לאחר הקמת מדינה ריכוזית במדינה זו, שזקוקה לניהול יעיל. צמיחת הערים הביאה להחמרת הסתירות החברתיות ולהרחבת המאבק המעמדי. כוחו של המלך היה צריך להתאים את המבנה הפוליטי הקיים לתנאים משתנים. המלך נזקק לאמצעים יעילים על מנת להתנגד לאופוזיציה החזקה, שכללה את האוליגרכיה הפיאודלית.
בתנאים אלה, בסוף המאה ה -13, החלה להיווצר ברית של כוח מלכותי ונציגי קבוצות חברתיות שונות, כולל האחוזה השלישית. איחוד זה, לעומת זאת, לא היה שונה בכוחו ובנוי כולו על פשרות.
הסיבות לכינוס המדינות הכלליות
המדינות הכלליות היו שיקוף של פשרה פוליטית בין הממשלה לעזבונות המדינה. הקמת מוסד חברתי שכזה סימנה את תחילת התמורות במדינת צרפת, שממונרכיה פיאודלית החלה להפוך למלוכה מייצגת מעמדית.
המדינה הצרפתית, יחד עם הרכוש המלכותי, כללה את אדמות אדוני הפיאודלים הרוחניים והחילוניים, כמו גם ערים רבות שהיו בהן מספר זכויות וחירויות. כוחו של המלך לא היה בלתי מוגבל, סמכותו לא הספיקה לקבלת ההחלטות הבלעדית בדבר זכויות העיזבון השלישי. באותה תקופה, כוחו של המלך, שעדיין לא היה חזק, היה זקוק מאוד לתמיכה גלויה מכל שכבות החברה.
המדינות הכלליות הראשונות בתולדות צרפת כונסו בשנת 1302 על ידי פיליפ הרביעי הנאה.
הסיבות לכינוס המדינות הכלליות:
- מדיניות צבאית לא מוצלחת של המדינה;
- קשיים במשק;
- סכסוך בין המלך לאפיפיור.
נכון יותר לומר שהאירועים שצוינו הפכו לסיבות להקמת אסיפה מייצגת. הסיבה האמיתית הייתה חוקי הקמתה והתפתחותה של המלוכה הצרפתית.
המדינות הכלליות הראשונות היו גוף מייעץ תחת המלוכה. גוף זה כונס רק ביוזמת המלך עצמו ברגעים קריטיים. מטרת כינוס המדינות הייתה לעזור לממשלה. התוכן העיקרי של פעילויות הגוף המייעץ הצטמצם להצבעה בנושאי מיסוי.
אלה שייצגו את שכבות המדינה התקינה ישבו במדינות הכלליות. האורגן מורכב משלוש אחוזות:
- כּמוּרָה;
- אצילים;
- נציגי האוכלוסייה העירונית.
כשביעית מכלל המדינות היו עורכי דין.
פגישות
כל אחת מהאחוזות המיוצגות בארצות הברית קיימה ישיבות נפרדות. האחוזות נפגשו יחד פעמיים בלבד - ב- 1468 וב- 1484.אם התגלעו חילוקי דעות במהלך הדיון בסוגיות בקבוצות חברתיות שונות בגוף הדיוני, ההצבעה נערכה גם על ידי אחוזות. לכל אחוזה הייתה קול אחד, ללא קשר למספר המשתתפים הכולל. ככלל, שתי האחוזות (העליונות) הראשונות קיבלו יתרון על פני השלישית.
לא נקבעה מחזוריות מחמירה לכינוס של מדינות הכלליות. כל הנושאים העיקריים של פעילויות האורגן הוחלטו על ידי המלך. בכך הוא הונחה משיקולים אישיים ונסיבות פוליטיות. המלך קבע את משך הפגישות ואת הנושאים שיידונו.
להלן מספר דוגמאות לנושאים שאותם כינה המדינה הכללית על ידי בני המלוכה לדיון:
- סכסוך עם האבירים הטמפלרים (1038);
- הסכם עם אנגליה (1359);
- סוגיות הקשורות לניהול מלחמות דת (1560, 1576).
הסיבה השכיחה ביותר לכינוס גוף ייעוץ תחת המלך הייתה נושאים כספיים. ראש המדינה פנה לעיתים קרובות לנחלות שונות על מנת לקבל אישור להכנסת המס הבא.
חיזוק תפקידן של המדינות הכלליות וירידתן
במהלך מלחמת מאה השנים (1337-1453) גבר חשיבותם ותפקידם של מדינות הגנרל. זה הוסבר על ידי העובדה שהכוח המלכותי בשלב זה היה זקוק במיוחד לכסף. הוא האמין כי במהלך מלחמת מאה השנים השיגו מדינות הגנרל את ההשפעה הגדולה ביותר במדינה. הם החלו לממש את הזכות לאשר מיסים ואגרות ואף ניסו ליזום יצירת חוקים. במאמץ להימנע מהתעללות עברו המדינות הכלליות לייעוד פקידים מיוחדים שהיו אחראים לגביית מיסים.
במאה ה- XIV התקוממויות הסעירו את צרפת מעת לעת. בתקופה זו החלו מדינות הגנרל לתבוע תפקיד מיוחד בשלטון במדינה. עם זאת, אי ההפרדה בין האחוזות הבודדות לא אפשרה לגוף לקבל זכויות פוליטיות נוספות.
בשנת 1357 פרץ התקוממות של תושבי העיר בפריז. בשלב זה היה סכסוך חריף בין הרשויות למדינות הכלליות. באותו רגע רק האחוזה השלישית לקחה חלק בפעילות העוגב. הנציגים העלו תוכנית לרפורמה במדינה. לפני שהסכימו לסבסד את הממשלה, דרשו נציגי האחוזה השלישית לגייס את הכסף ולבזבז אותם על ידי נציגי המדינות עצמן. לשם כך הוצע להרכיב את מדינות הגנרל אחת לשלוש שנים, ללא קשר לרצון המלך.
עם זאת, הניסיון של המדינות להתנשא לעצמם שליטה, סמכויות חקיקה כלכליות וחלקיות הסתיים בכישלון. כאשר שקט התסיסה העממית, הכוח המלכותי המעודד דחה את דרישות האחוזה השלישית.
האיבה שהייתה בין האצילים לתושבי העיר לא אפשרה לגוף המייעץ להרחיב משמעותית את זכויותיו וסמכויותיו, שהשיג הפרלמנט הבריטי. באמצע המאה ה -15, חלק משמעותי בחברה הצרפתית הסכים כי למלוכה כל הזכות להטיל מיסים חדשים מבלי לתאם נושאים אלה עם מדינות הכלליות. הנהגתו הנרחבת של מס ישיר קבוע הביאה הכנסות טובות לאוצר ופיטרה את שליטי המדינה מהצורך לתאם את מדיניותם הפיננסית עם נציגים ממעמדות שונים.
בסוף המאה ה -15 התארכה בצרפת מלוכה מוחלטת בצורתה השלמה. עצם הרעיון שכוחו של המלך יכול להיות מוגבל על ידי איבר כלשהו הופך לחילול הקודש באותה תקופה. מסיבות אלה החל מוסד מדינות הגנרל עצמו לגלוש לעבר דעיכתו.
התקופה שבה תפקידו של גוף זה גדל שוב הייתה תקופת מלחמות ההוגנוטים. הכוח המלכותי נחלש, ולכן שני המחנות הדתיים ביקשו בכוונה להשתמש בסמכות המדינות למטרותיהם ולאינטרסים שלהם.עם זאת, הפיצול בחברה היה גדול מדי ולא איפשר כינוס הרכב כזה של צירים, שההחלטות יכולות להיות מוכרות כלגיטימית על ידי שני הצדדים הלוחמים.
בתקופת השליטה המוחלטת של האבסולוטיזם, המדינות הכלליות היו ללא עבודה. הנרי הרביעי היה מלך מוחלט במלוא מובן המילה. רק עם שחר שלטונו, הוא התיר להתקיים פגישה של המכונים הנודעים, שסגניו הוא עצמו מינה. הפגישה הגבילה את עצמה לאישור מיסים למספר שנים מראש, ואז לבקש מהמלך לשלוט במדינה בכוחות עצמו.
בין השנים 1614 - 1789 לא נערכו ישיבות של מדינות הכלליות בצרפת. פגישתו התקיימה רק ברגע משבר פוליטי חריף, שגרם לפרוץ מהפכה בורגנית במדינה. ב- 5 במאי 1789, ברגע קריטי לעצמו, כינס המלך שוב את מדינות הגנרל. לאחר מכן הכריזה עצירה זו על עצמה כגוף המחוקק והייצוגי הגבוה ביותר של צרפת, שנכנס לתקופת המהפכה.
לאחר תום המהפכה הבורגנית ניתן שמו של מדינות הגנרל לכמה גופים מייצגים. הם ראו את הנושאים הדחופים ביותר בחיים הפוליטיים ובמידה מסוימת שיקפו את דעת הקהל.
