קנצלר הוא שמם של מספר עמדות ממשל במדינות שונות. ב- FRG, הקנצלר הוא יו ר הממשלה הפדרלית, ברוסיה הצארית, הוא היה דרגה ממלכתית מהמעמד הראשון בטבלת הדרגות. בפולין מימי הביניים, קנצלר הכתר הגדול היה אחראי על הקנצלרית המלכותית והיה אחראי על מדיניות החוץ של המדינה.
המושג "קנצלר" מקורו בימי הביניים, השם בא מהמילה הלטינית cancellarius והמילה הגרמנית Kanzler. בשני המקרים משמעות המונח זהה - המזכירה בגדר שמפרידה בין בית המשפט לציבור. בימי הביניים, אדונים פיאודלים כינו זאת ראש סדנת הסופרים, שסמכותם הייתה לא פחות מזו של סופרי מצרים העתיקה.
היסטוריית עבודה
בגרמניה מקורו של המונח "קנצלר פדרלי" בשנת 1867 וציין את ראש הממשלה של הקונפדרציה הצפון גרמנית. וברפובליקת ויימר ובאימפריה הגרמנית זה היה קנצלר הרייך. אך בין השנים 1918-1919, אדם בתפקיד זה נקרא "שר-נשיא" או "יו"ר מועצת הנציבים. בין השנים 1949-1990, באל"ף, נקראה תפקיד הקנצלרית כיו"ר מועצת השרים.
באימפריה הגרמנית יכול היה קנצלר הרייך להשפיע ישירות על תהליך החקיקה, אך הקיסר מינה לתפקיד והוא גם הסיר אותו. קנצלר הרייך היה כפוף ישירות לקיסר.
לאחר 1918 מונה הקנצלר על ידי נשיא הרייך, הוא הודח גם הוא מתפקידו, והקנצלר היה אחראי לפרלמנט. ואם הרייכסטאג הכריז לפתע על חוסר אמון בקנצלר, הוא היה חייב להתפטר. הָהֵן. ברפובליקת ויימאר לאדם בתפקיד זה היה פחות כוח והיה תלוי גם בפרלמנט וגם בנשיא. ועל פי חוקת ויימר:
- קנצלר הרייך היה אמור לקבוע את כיווני המדיניות העיקריים;
- לכיוונים אלה היה קנצלר הרייך אחראי לרייכסטאג;
- בגבולות הנחיות כאלה כיוונו הריי"צ עצמם את הענפים שהופקדו עליו;
- אך שרים אלה היו אחראים גם לרייכסטאג.
בחוק היסוד של גרמניה הוראות אלה חזרו על עצמן כמעט מילה במילה, אך מאוחר יותר ספגו ביקורת על חוסר עקביות, משום שקנצלר הרייך הושווה לנשיא, אך נאלץ לענות לרייכסטאג.
המועצה הפרלמנטרית הגבילה לאחר מכן את סמכויותיו של הנשיא הפדרלי, ומשרדו של הקנצלר הפדרלי הוסיף משקל לפוליטיקה. יתר על כן, עמדתו של הקנצלר רק התחזקה, והזכות לקבוע את המדיניות הפוליטית העיקרית למדינה, שכל חברי קבינט השרים היו חייבים לעקוב אחריה, נותרו אצל הקנצלר. ובזכות זה, כעת אדם במעמד כזה נחשב לדמות החזקה ביותר במערכת הפוליטית הגרמנית.
באימפריה הרוסית, הקנצלר היה שווה לגנרל-אדמירל בחיל הים, למרשל השדה הכללי בצבא, וגם ליועץ המדינה בפועל של המעמד הראשון. הקנצלר זכה לכינוי "הוד מעלתך", זו הייתה צורת התואר הרשמית.
דרגת הקנצלר הוטלה בדרך כלל לשרים לענייני חוץ, ואם לשר הייתה דרגת מעמד ב ', ניתן היה לקרוא לו סגן קנצלר. ועמדות המדינה הגבוהות ביותר באימפריה הרוסית היו שייכות לאנשים אלה.
עם זאת, בכל ההיסטוריה של האימפריה הרוסית, היו פחות קנצלרים מאשר מלכים שלטונים: במדינה היה רק קנצלר אחד, וכשמת, עברו שנים עד שמונה חדש.
רשמית, דרגת הקנצלרית לא בוטלה באימפריה הרוסית, אולם לאחר מותו של האחרון שבהם, גורצ'קוב, איש לא מונה מעולם לתפקיד זה.
תפקיד בממשלה הפדרלית של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה
על פי חוק היסוד, יש בכוחו של הקנצלר הפדרלי ליצור הוראות, אך אותו חוק קובע את עקרון המחלקה ואת העיקרון הקולגיאלי. עקרון המחלקה פירושו:
- שרים מנהלים באופן עצמאי את משרדיהם;
- הקנצלר אינו יכול להתערב בסוגיות מסוימות בדעותיו שלו;
- השרים מחויבים ליידע את הקנצלרית על פרויקטים חשובים במשרדים.
העיקרון הקולגיאלי מורה למכללה להסדיר חילוקי דעות מצד הממשלה הפדרלית, ובמצבים של ספק, הקנצלרית מחויבת לציית להחלטות שמקבלת הממשלה הפדרלית. יחד עם זאת, הקנצלר יכול למנות את תפקיד השרים ולפטרם, והוא יכול להסדיר את מספר השרים ותפקידיהם.
הקנצלר הפדרלי הוא הדמות הפוליטית החשובה ביותר בעין הציבור. לעתים קרובות הוא יושב ראש המפלגה, כמו אדנאואר בשנים 1950-1963, ארהרד בשנת 1966, קוך בשנים 1982-1998 או מרקל מאז 2005, מנהיג סיעה שתומכת בממשלה. עם זאת, על פי החוק הבסיסי של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה, לא לקנצלר הפדרלי ולא לשרים הזכות:
- להחזיק בתפקיד משולם אחר;
- לעסוק ביזמות;
- או לכהן בדירקטוריון של מפעל רווחי.
רשויות כפופות
הקנצלר הפדרלי אינו ראש הקנצלרית הפדרלית, ראשו הוא השר או שר החוץ אותו הוא ממנה. הקאנצלריות הפדרליות, מצידן, מספקות לקנצלר צוות מוסמך לכל אזור.
הקנצלר כפוף ישירות למרכז העיתונאים של הממשלה, המוטל עליו להודיע לציבור על פוליטיקה ולהודיע לממשלה על מצב החדשות.
שירות המודיעין הפדרלי נמצא בסמכותו של הקנצלר, ותקציב המודיעין נכלל בתקציב הקנצלרית הפדרלית. עם גישה ישירה לשירות החשאי, הקנצלר משיג את היד העליונה בנושאי ביטחון ומדיניות חוץ.
הליך בחירות
הקנצלר הפדרלי נבחר על ידי הבונדסטאג על פי הצעת הנשיא הפדרלי וללא ויכוח. המועמד שקיבל את רוב קולות חברי הבונדסטאג נחשב לבחירה, ועל הנשיא למנות אדם זה לתפקיד הקנצלר.
אם לא ייבחר המועמד שהציע הנשיא, לבונדסטג יש את הזכות לבחור את הקנצלר ברוב מוחלט בתוך שבועיים. ואם לא היו בחירות בתקופה זו, מתקיימת מיד הצבעה חדשה, שהזוכה בה יהיה זה שמקבל את מירב הקולות.
לאחר שמועמד יקבל רוב קולות הבונדסטאג, הנשיא יידרש לקבוע מינוי תוך שבוע. במקרה שמועמד לא אוסף רוב קולות, הנשיא יכול למנות אותו באופן עצמאי או לפזר את הבונדסטאג.
סמכויות הקנצלר מתחילות ביום כניסתו לתפקיד ואין להן קדנציה קבועה. עם זאת, סמכויות אלה בכל מקרה יופסקו מיום הפגישה הראשונה של הבונדסטג החדש.
