אחת המשימות החשובות של המדינה היא לספק את אזרחיה. נושא זה רלוונטי במיוחד לאנשים שבגלל גילם אינם יכולים עוד לפרנס את עצמם בעצמם. הדורות הוותיקים תלויים לחלוטין בתפקוד מערכת הפנסיה; יעילותה קובעת את רמת החיים שלהם.
מורשת המערכת הפנימית
מערכת הפנסיה של הפדרציה הרוסית החלה את התפתחותה לאחר קריסת ברית המועצות. עם מורשת קשה, הפרשת גמלאים דרשה שינוי מהותי. ברית המועצות השתמשה במערכת פנסיה סולידרית. במסגרתה, אזרחים בעלי יכולת הבטיחו תשלום פנסיות לדורות מבוגרים.
התפלגות זו יכולה להיות יעילה אם קיימת עוצמה משמעותית של החלק העובד באוכלוסייה על האזרחים הנכים. המציאות הרוסית מכתיבה את המגמה ההפוכה - מספר הגמלאים לעובד הולך וגדל. אם נוסיף למדד זה של פנסיות לאינפלציה, הנטל על קרן הפנסיה יהיה עצום. פתרון הנושא על חשבון הזרקות נוספות מהתקציב משמעו טלאי חורים שייווצרו שוב. לכן הדרך היחידה היא לבצע רפורמות מערכתיות עמוקות.
תחילת הרפורמות: NPF
המשימה העיקרית של הרפורמות בתחום הפנסיה היא לתרגם את תשלומי הפנסיה לצורה מותאמת אישית. אם כל אחד יתחיל לצבור כספים לצרכיו שלו בעתיד, ניתן למנוע את הגירעון של קרן הפנסיה. הקושי היה שיש להשתמש בכנסות המס הנוכחיות כדי לספק לגמלאים קיימים. לכן ניתן לבצע רפורמה במערכת רק בשלבים.
השלב הראשון של הרפורמה התרחש בין השנים 1992-1997. המטרה העיקרית של השינויים הראשוניים הייתה ליצור חלופה לפנסיות המדינה. במהלך תקופה זו הוכנה המסגרת החוקית לפעילותן של קרנות פנסיה שאינן ממלכתיות (NPF), שאפשרו לרוסים ליצור חסכונות משלהם לעתיד. למרות משבר 1998, המבנים החדשים הצליחו לעמוד בהתקפה של נסיבות שליליות.
השלב השני והשלישי להיווצרות: מערכת מעורבת
השלב השני של מודרניזציה של הפנסיות יושם בתחילת שנות האלפיים. הבחירה במערכת הופסקה מהסוג המעורב, שבו הפנסיה מורכבת משלושה מרכיבים - בסיסי, ממומן וביטוח. שינויים אלה נתנו תנופה חדשה להשתתפות פעילה יותר של האזרחים בהבטחת עתידם. התפקיד המוגבר של החלק הממומן אפשר להסיר חלק מהנטל מהתשלומים הבסיסיים של קרן הפנסיה.
השלב השלישי של הרפורמות יושם בסוף 2013. חידושים קודמים לא ביטלו את כל הבעיות, מה שהוביל להכנת מערכת חוקים חדשה. המשימה העיקרית הייתה לאזן בין התקבולים והתשלומים של קרן הפנסיה, בגינה תאגידים NPF, רכיבי הפנסיה הממומנים החובה בוטלו, ופרמיית הביטוח עבור קטגוריות מסוימות של אזרחים הוגדלה.
פיתוח מערכת הפנסיה דורש צעדים נוספים. רק המעבר למערכת בה כל עובד צובר את הפנסיה שלו יפתור את הבעיות הבסיסיות.
